借用資質(zhì)是屬于違法的行為嗎？會被行政機關(guān)進行處罰嗎？
2023-05-12 09:00:50 來源：法制法律網(wǎng)
一、資質(zhì)借用處罰標準
借用資質(zhì)是屬于違法的行為，是會被行政機關(guān)進行處罰的，而這些行政處罰是不會被免除的。
法律規(guī)定：《中華人民共和國建筑法》
第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
二、建筑企業(yè)資質(zhì)的類別如何劃分
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。
其中，施工總承包企業(yè)分為十二個類別，它們是：
(一)房屋建筑工程施工總承包企業(yè)
(二)公路工程施工總承包企業(yè)
(三)鐵路工程施工總承包企業(yè)
(四)港口與航道工程施工總承包企業(yè)
(五)水利水電工程施工總承包企業(yè)
(六)電力工程施工總承包企業(yè)
(七)礦山工程施工總承包企業(yè)
(八)冶煉工程施工總承包企業(yè)
(九)化工石油工程施工總承包企業(yè)
(十)市政公用工程施工總承包企業(yè)
(十一)通信工程施工總承包企業(yè)
(十二)機電安裝工程施工總承包企業(yè)
三、借用資質(zhì)即掛靠的法律責任如何認定
(一)掛靠的涵義及表現(xiàn)形式
掛靠是指個體工商戶、個人合作業(yè)或私營企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營者，與另一經(jīng)營主體約定，由前者以后者提供的經(jīng)營資格和憑證進行經(jīng)營活動，并向后者提供報酬的經(jīng)營形式。掛靠關(guān)系一般表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者簽訂協(xié)議，掛靠方使用被掛靠方提供的介紹信、合同書、銀行帳號、印章等經(jīng)營資格、證明，以被掛靠方名義對外從事民事活動，并向被掛靠方支付所謂“管理費”的經(jīng)營形式。掛靠雙方實際上是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系;對外，掛靠方以被掛靠方名義進行活動，對內(nèi)則以依照合同約定享受權(quán)利，承擔義務(wù)。掛靠還可以表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者約定，掛靠者以被掛靠者下屬單位或分支機構(gòu)的名義，從事被掛靠者營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
(二)掛靠的法律性質(zhì)及法律后果
從法律上講，掛靠經(jīng)營實質(zhì)上就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的獨立人格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對某種行業(yè)的要求和限制，并利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營活動的行為。從這個意義上講，掛靠經(jīng)營其實是一種“違法”行為。
1、從行政法角度分析掛靠的屬性及后果
在市場經(jīng)濟條件下，某些市場主體要進入市場從事經(jīng)營活動必須取得相關(guān)資格或資質(zhì)，從而實現(xiàn)市場的有序性和規(guī)范化。而國家通過行政許可等手段，對市場主體的資格進行審查，對于達到某種行業(yè)要求的市場主體，允許其進入市場，而對未達到某種行業(yè)標準的市場主體，不允許其進入市場，有效防止了不具備資質(zhì)或生產(chǎn)經(jīng)營條件的經(jīng)濟組織從事該項經(jīng)濟活動，有效地保護廣大消費者的合法權(quán)益不受侵犯，防止了不正當競爭和其他有損交易秩序的行為發(fā)生。而掛靠經(jīng)營正是對行政審查的規(guī)避和違反，掛靠者在不具備資質(zhì)的的情形下以被掛靠企業(yè)的名義從事市場活動，會嚴重擾亂市場秩序。因此，掛靠經(jīng)營在行政法上屬違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當對掛靠單位和被掛靠單位進行行政處罰。
2、掛靠在民法上的屬性及責任承擔分析
正如前文所述，掛靠是掛靠者以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，既然是以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，并征得被掛靠者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被掛靠者承擔。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十三條規(guī)定，個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人;第五十二條規(guī)定，借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人。既然被掛靠者允許他人從掛靠經(jīng)營中獲得了利益，其承擔必要的法律后果和風險也是理所當然的。
資質(zhì)借用處罰標準，取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的，予以沒收，所以無論何時我們都需要更加注意。
