全球新資訊：行政訴訟被告可以補(bǔ)充證據(jù)嗎？行政訴訟是可以撤訴的嗎？
2023-06-09 11:18:41 來源：法制網(wǎng)
行政訴訟審理后可以撤訴嗎
行政訴訟是可以撤訴的，但是人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。就是撤回起訴后無正當(dāng)理由就不能再起訴了。準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。行政撤訴指原告或上訴人在人民法院做出判決或裁定之前，申請撤回起訴或上訴，或者人民法院根據(jù)原告或上訴人的行為推定其為放棄起訴或上訴的行為。行政撤訴的條件有：①提出撤訴申請的人只能是原告及其法定代理人或者經(jīng)過原告特別授權(quán)的委托代理人，②申請撤訴必須出自原告的自愿;③撤訴不得侵犯國家、集體或者他人的合法權(quán)益，不得規(guī)避法律或者意圖逃避其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不得使行政行為處于嚴(yán)重違法狀態(tài);④撤訴申請必須在人民法院宣判前提出。
二、
哪些情況可以提起行政訴訟
《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;(六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的;(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第四十四條，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
三、
行政訴訟證據(jù)的補(bǔ)充
行政訴訟被告可以補(bǔ)充證據(jù)嗎
如果原告或第三人故意隱瞞相關(guān)情況或證據(jù)，或者是事后才發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況或證據(jù)，或者因不可抗力等原因，在行政處理過程中沒有向行政機(jī)關(guān)提出相關(guān)理由或者證據(jù)，而在訴訟程序中提出，在這種情形下人民法院應(yīng)當(dāng)考慮準(zhǔn)許被告補(bǔ)充證據(jù)。人民法院同時(shí)還應(yīng)當(dāng)判斷，是否因不能歸于被告的原因?qū)е卤桓嬖谧鞒鲂姓袨闀r(shí)未能考慮相關(guān)情況，以至于被告需重新收集、提供證據(jù)才能說明并證明行政行為的合法性。如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)審慎履行了行政程序規(guī)定的一般的調(diào)查和審查責(zé)任而未在行政處理過程中發(fā)現(xiàn)這種理由和證據(jù)，因而在作出行政決定時(shí)未考慮該理由或證據(jù)，那么人民法院準(zhǔn)許行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)就具有正當(dāng)性。如果人民法院在此不予準(zhǔn)許，那么作為被告的行政機(jī)關(guān)在訴訟中就處于明顯不利的地位，其代表的公共利益也就喪失了抵御損害的一般手段。適用該條款的核心原則是原告或第三人在行政程序中沒有提出相關(guān)理由和證據(jù)的原因或者責(zé)任不在被告(即行政機(jī)關(guān)切實(shí)保障了相對人的陳述和申辯權(quán)利)，以及法律也沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有義務(wù)或責(zé)任主動發(fā)現(xiàn)或者知曉該理由和證據(jù)。
但即使人民法院關(guān)切公共利益，準(zhǔn)許被告補(bǔ)充證據(jù)條款亦不得濫用。否則，該條款有可能成為違法行政行為的“避風(fēng)港”，與保障當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的行政訴訟立法目的相悖。第一，準(zhǔn)許被告補(bǔ)充的證據(jù)不得包括證明行政程序合法的證據(jù)。依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)熟知并掌握這些程序性證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)主動向人民法院提交，而不應(yīng)當(dāng)依賴于原告或第三人在訴訟程序中的提醒再行補(bǔ)充。其中程序性文書是由行政機(jī)關(guān)在行政處理過程中制作、出示、送達(dá)和保存的，行政機(jī)關(guān)在事后很容易補(bǔ)作這種文書證據(jù)。還有，證明被告具有行政職權(quán)、管轄權(quán)等的證據(jù)和規(guī)范性依據(jù)不得補(bǔ)充提交。當(dāng)然，眾所周知的法律法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)依據(jù)和管轄依據(jù)可以除外，如規(guī)定公安機(jī)關(guān)具有行政拘留處罰權(quán)的法律規(guī)范依據(jù)等。實(shí)踐中常見的是授權(quán)行政、委托行政、指定(異地)管轄等，以及根據(jù)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件作出的行政行為可能涉及程序違法，如被告未在舉證期限內(nèi)主動提交相關(guān)證據(jù)，法院亦不得準(zhǔn)許補(bǔ)充提交，應(yīng)當(dāng)視為沒有證據(jù)。第二，出于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不得濫用權(quán)力的目的，對于被告在行政程序中已經(jīng)收集的不利于原告的證據(jù)和有利于被告的證據(jù)，不得作為補(bǔ)充證據(jù)提交。第三，對于《政府信息公開條例》第10條中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)主動重點(diǎn)公開的政府信息”，也不得準(zhǔn)許作為補(bǔ)充證據(jù)提交。實(shí)踐中，許多行政機(jī)關(guān)不依法公開信息并限制相對人的知情權(quán)，導(dǎo)致相對人在行政程序中處于不利地位，因而，以潛在的方式損害了相對人的合法權(quán)益。為督促行政機(jī)關(guān)主動依法公開信息和依法行政，在行政訴訟舉證中作此限制肯定是利大于弊的。
當(dāng)然，根據(jù)行政訴訟法第34條第2款的規(guī)定，當(dāng)被訴的行政行為涉及第三人的合法權(quán)益，在第三人提供證據(jù)的情況下，人民法院可以準(zhǔn)許被告就第三人提供的證據(jù)補(bǔ)充證據(jù)。在此種情形下的第三人應(yīng)當(dāng)是具有相當(dāng)于原告地位的第三人，而非指與被告利益一致的第三人。同樣，《證據(jù)規(guī)定》第9條第2款規(guī)定：“對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。”行政機(jī)關(guān)據(jù)此申請補(bǔ)充證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
